В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона № 89-ФЗ) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), также в соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) является утилизацией отходов.
Согласно разъяснениям Росприроднадзора, поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется (см. Письмо Росприроднадзора от 10.09.2018 № АА-10-01-32/19160).
В п. 1 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение), указано, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.
В то же время, согласно разъяснениям Минэкономразвития лицензия, предоставленная Росприроднадзором, не дает права осуществлять деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, то есть лицензия на деятельность по обращению с отходами не дает права осуществлять деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов (см., Письмо Минэкономразвития от 29.06.2011 № ОГ-Д09-231).
Производство подразумевает получение продукции. Исходя из приведенной ситуации, оператор по обращению с отходами не приобретает лом черных металлов у конкретных юридических или физических лиц, но в то же время он получает его в процессе утилизации, а не в процессе собственного производства.
Таким образом, если оператор по обращению с ТКО, имея лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, намерен осуществлять деятельность по реализации лома цветных или черных металлов, выделенных в процессе обработки отходов производства и потребления (то есть в процессе утилизации, а не производства), то в соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ и разъяснениями контролирующих органов он должен получить лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.
Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) является утилизацией отходов.
Согласно разъяснениям Росприроднадзора, поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется (см. Письмо Росприроднадзора от 10.09.2018 № АА-10-01-32/19160).
В п. 1 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.12.2012 № 1287 (далее – Положение), указано, что настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства.
В то же время, согласно разъяснениям Минэкономразвития лицензия, предоставленная Росприроднадзором, не дает права осуществлять деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, то есть лицензия на деятельность по обращению с отходами не дает права осуществлять деятельность по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов (см., Письмо Минэкономразвития от 29.06.2011 № ОГ-Д09-231).
Производство подразумевает получение продукции. Исходя из приведенной ситуации, оператор по обращению с отходами не приобретает лом черных металлов у конкретных юридических или физических лиц, но в то же время он получает его в процессе утилизации, а не в процессе собственного производства.
Таким образом, если оператор по обращению с ТКО, имея лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов, намерен осуществлять деятельность по реализации лома цветных или черных металлов, выделенных в процессе обработки отходов производства и потребления (то есть в процессе утилизации, а не производства), то в соответствии с положениями Закона № 99-ФЗ и разъяснениями контролирующих органов он должен получить лицензию на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов.
